Pokol prof: Az államfő időkorlát nélkül elhalaszthatja az Alaptörvény-módosítás aláírását? (Tallián Hedvig cikkajánlója)
- dombi52
- jún. 27.
- 3 perc olvasás
A köztársasági elnök körüli jogi kötélhúzás novemberig is eltarthat valamennyi paragrafus alapos figyelembevételével. (T. H.)
Az államfő időkorlát nélkül elhalaszthatja az Alaptörvény-módosítás aláírását?
Nincs még gyakorlata az alaptörvénymódosítás AB-kontrolljának, noha az ezzel foglalkozó hazai egyetemi jogászok nagy része ezt már régen támogatja. Most azonban nagy esély van erre, lévén, hogy a kormánytöbbség már benyújtás előtt álló erre vonatkozó javaslata abszurditásokat és nyilvánvaló jogállamsértéseket tartalmaz. Így érdemes közelebbről is szemügyre venni az eddigi, pusztán papíron maradt lehetőség hatályos szabályait. Még hadd jelezzem, hogy a következő elemzést igyekeztem szigorúan elkülöníteni az én személyes jogi véleményemtől, és csak az Alaptörvény szabályainak szövegét és az AB eddigi évtizedekben kialakult, nem textualista alkotmányfelfogását veszem alapul.
A héten benyújtják a 17. Alaptörvény-módosítást a bejelentések szerint, és az előzetes bizottsági viták, majd a plenáris ülés vitája után a kormánytöbbség 2/3-a révén nem lehet kétséges az elfogadása a július 6-ával induló héten. Ám a módosítás tartalma amellett, hogy több jogállamiságot és demokráciát sértő rendelkezés is van benne (pl. a hivatalban lévő államfő és az alkotmánybírák ciklusának jogállamellenes megrövidítése, a demokrácia sérelmére pedig a képviselői mandátumbetöltésének 12 évre szűkítése említhető), de ezeken túl még egy jogi abszurditást is tartalmaz.
Az abszurd rendelkezés pedig érvénytelen, és így semmis, és mindezek miatt az államfő ezt így nem írhatja alá.
Mit tehet az köztársasági elnök, a magyar államfő a jelen esetben? Az Alaptörvény 24. cikkének (5) bekezdése szabályozza ezt, és lehetővé teszi számára a módosítás Alkotmánybíróság elé küldését aláírás előtt. Ezt ugyan csak a módosítás elfogadási eljárásának sérelme tekintetében teheti, és ezek közül is csak az Alaptörvénybe foglaltak szempontjából. Ám ennek B) cikke Magyarország demokratikus jogállam jellegét rögzíti, és a hazai AB nem textualista alkotmányfelfogása a konkrét szöveghez mindig odavonja az elvi szintű rendelkezéseket is, és azok fényében értelmezi az egyes szögegszerű rendelkezéseket. Pl. a záró rendelkezéseinek 5. pontja kimondja explicite a korábbi Abh-k hatályvesztését is, de az AB az előbb jelzett módon meghozta a 13/2013. AB határozatot, és ezzel hatályban tartva ezeket, azóta is ezekre e alapozza döntési praxisát.
Tehát az eddigiekben szokatlan módosítás felett az AB-kontroll nagyon szükségesnek tűnik, és
felmerül, hogy mennyi ideje van az államfőnek az AB-hoz fordulásra az aláírása előtt?
A alaptörvényi szöveg itt egy distinkciót tesz. Ha már aláírja ezt az államfő, és így kihirdetik ezt, akkor még hatálybalépés előtt ettől kezdve 30 nap áll rendelkezésre az ennek megtámadására jogosultaknak, pl. minimum 50 országgyűlési képviselőnek. De a köztársasági elnök számára az aláírás megtagadására és az AB elé küldésre kontrollra
az ezt szabályozó 24. cikk (5) bekezdés a) pontja nem állapít meg határidőt.
Az államfőnek tehát alaposan van ideje arra, hogy aláírás előtt egy konzíliumra meghívja a hazai alkotmányjogászok és jogelméletesek ezzel már foglalkozó szakembereit, és csak a vélemények kikérése után döntsön. E kérdésnek ugyanis eddig nem volt semmilyen gyakorlata, és csak elméleti álláspontok jelentek meg erről. De néhány hét vagy hónap a vitára erről megalapozott alternatívákat tárhat fel erről az államfő számára.
E kérdésnek a kollektív bölcsességre bízása azért is ajánlatos, mert ha az államfő az AB-elé utalás után végül mégis aláírja a módosítást, akkor a magtámadásra jogosultak még 30 napig maguk is megtámadhatják ezt, és az AB már könnyebben fog tudni dönteni e második megtámadás nyomán.
Összességében a módosítás ugyan elbukhat már a nyár vége után, ha az államfői kontroll-kérés nyomán az AB többégi szavazattal kimondja ennek alkotmány-ellenességét, és ekkor a Ház 2/3-os többsége vagy leveszi a napirendről, vagy újat készít. De ha ez át is menne is az AB-kontrollon a szeptemberi napokban, és az államfő kénytelen lenne is ekkor már aláírni és kihirdetni, a hatálybalépés előtt még 30 napig ismét támadást kaphat ez pl. a Fidesz 52 képviselője részéről. Ennek nyomán pedig akár végleg meg is semmisítheti ezt az AB-többség.
Így ez a közjogi küzdelem akár november elejéig, vagy a végéig is eltarthat.
